市权责清单应用情况调研报告

在新时代全面深化改革的背景下，推行权责清单制度，实际上是权力运行的外部保障，既是对权力的约束，又是对权力运行及其理念的强化。党的十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。党的十九届五中全会更加明确指出，全面实行政府权责清单制度，在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。

一、推行权责清单制度的基本实践

2014年以来，市将推行和完善权责清单制度，作为推进政府职能转变和深化党政机构改革以及“放管服”改革的重要基础性工程，深耕细作、挖潜赋能，取得一定成效。

（一）权责制度体系基本形成

2014-2017年，历时四年，市全面梳理完成市、县、乡三级政府部门权责清单，共编制权责清单事项9.7万余项，实现一张清单涵盖政府部门行政职权，权责一致的行政职权体系初步建成。2019-2020年，结合新一轮政府机构改革，市再次启动政府部门权责清单重新修订工作，其中：涉改的35个市直政府部门和在党委部门依法履行行政职能的5个挂牌重新梳理权责事项6759项，与原清单对比，实际增加703项、修改4258项，权责清单制度体系进一步完善。

（二）政务服务水平持续优化

市结合市、县两级“行政审批和公共服务事项清单”的梳理编制，强化权责清单基础作用、细化权责清单在政务服务中标准，进一步改进优化政府服务能力。一是开展审批事项申报材料“瘦身”工作。2016年，按照“麻烦留给审批机关、便利留给申请人”原则，在全省率先开展申报材料清理规范工作，对721项市级行政审批和服务事项所需的11091项申报材料严格依法进行清理，砍掉各类不必要申报材料900件（其中证照证明类541件），清理规范1352件。相关经验做法获得国务院第三次大督查第九督查组肯定，并被国务院办公厅列为32项地方典型经验给予通报表扬。二是推进行政审批规范化和标准化。引入企业标准化管理理念，采用国家标准委最新发布的“三个层次、四个子体系”对行政服务进行顶层设计，将行政服务一系列管理规范、制度转化为993项具体操作标准，每个窗口“服务什么”、“怎么服务”、“服务到什么程度”、“如何考核监督”都用标准形式固定下来，每个岗位办理时限精确到0.5个工作日，做到“岗岗有标准规范、人人按标准履职”。2015年经过国家标准委专家组考核验收评估合格，在福州、漳州、三个国家级试点中位居第一，成为市第一个“国”字号服务业标准化单位。三是率先探索规范审批自由裁量权。针对如何细化自由裁量空间、减少审批随意性的问题，全面推行规范行政服务自由裁量权改革，对涉及现场踏勘的295项审批服务事项细化为3027条可执行的标准；对涉及技术审查的196个事项分类细化为具体技术审查标准4535条，对需组织专家评审的94个事项，明确专家评审的刚性和柔性修改意见条款2927条，并与省标准化研究院共同起草福建省行政审批和服务事项《办事指南编写规范》《审查细则编写规范》，近期将通过省上评审，让规范服务自由裁量权“标准”上升为“全省标准”。四是打造“四办”服务智能化。着眼于群众办事“难、慢、繁”等问题，不断提升网上服务便民化水平，通过将服务入口从线下移上线上，着力打造“四办”政务服务新模式。①推行实体大厅“马上办”。进驻中心审批服务事项全部压缩至法定时限的35%以内，对于不需组织专家论证、现场踏勘的简易事项做到“马上即办”。②推行可上网事项“网上办”。网上申报事项已达2064项，占到全部事项的97.63%，让“数据跑路”替代“群众跑腿”。③推行简易事项“一趟办”。梳理了2069项“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项，占比达97.87%。④推行便民服务事项“就近办”。在中心市区15个24小时自助服务区、12个县（市、区，台商投资区）行政服务中心及街道（乡镇）便民服务中心、村（居）便民服务站等场所投放200多台政务服务自助一体机，植入与企业、群众办事息息相关的便民事项，已实现企业基本信息查询、医保查询、户籍查询、电力发票、不动产抵押查询、无房产证明等信息打印，以及养老缴费信息查询、公积金相关账户信息查询等便民服务事项，打造“15分钟便民服务圈”。