调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议

近年来，认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

一、存在问题

一是发展形势严峻。县属国有企业主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖等行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问题凸显。高债务、低收益使得企业发展前景不容乐观。

二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象时有发生，国有资产监管还需加强。

三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有制经济的难度较大。

四是人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，国有企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进不能出”，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。随着经济运营体制不断优化和生产技术设施不断发展，对劳动力需求也相应减少，大量劳动人员剩余，且部分员工素质难以达到要求，使得国有企业人员问题日益凸显。同时，我县经济基础薄弱财政困难，在引进企业发展急需的高素质管理人才、技术人才过程中缺乏“硬措施”，提供的薪资、住房等待遇条件吸引力不大，导致人才引进难、留住人才更难。

二、对策建议

一要坚持立体推动，强化工作保障。要准确把握社会发展大势、经济运行趋势、市场发展走势，认真学习中央及省市关于国有企业发展混合所有制经济新政策新要求，成立县属国有企业改革领导小组，制定完善国有企业改革具体方案。充分发挥领导小组牵头抓总作用，研究解决国有企业改革中的重大问题，协调督促各成员单位履行好各自职责，切实保障国有企业改革全过程，引领企业在激烈市场竞争中控得住、攻得上、打得赢。

二要做到科学谋划，分类推进改革。要坚持“三因三宜三不”（因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表）原则，对长期亏损企业和低效无效资产进行处置，引导国有资本逐步退出不具备竞争优势、市场发展潜力与主业关联度不高的非主营业务，实现国有资本形态转换。对确需存续企业，按要求进行公司制、股份制或混合所有制改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构。成立国有资本投资、运营公司，将全县行政事业单位经营性国有资产集中统一经营管理，整合打包注入国有资产投资运营公司统一经营管理，壮大资产包，增加现金流，提高投融资授信额度，增强国有资本整体投资经营绩效。立足功能定位和发展基础，突出主责主业，加大资产整合和企业重组，使国有资本向重要行业和关键领域、重大基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，促进国有企业做优做强做大。

三要加大政策扶持，创造良好环境。将国有企业公共服务纳入社会基本公共服务体系，推进政府向社会力量购买服务，通过资产划转、资本金注入、特许经营、税费减免、财政贴息、预算弥补等多种方式，加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，让企业有资产可抵押、有钱可用。坚持以人为本，优先将资金用于职工安置，偿还职工内部欠款。加大招才引智力度，出台人才引进优惠政策，从住房、医疗、教育等多个方面提供便利，为企业选配好高层次专业人才，确保人才引得进、用得好、留得住。全面落实关于国有企业改制重组过程中资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策，切实降低改革成本。

四要推进政企分开，完善监管体系。推行部门管理企业脱钩改制，逐步探索市场化经营，实行国有资本有序退出，引导县大云文旅集团公司整合下属劳务、旅游、物业、工程建设、汽车租赁等子公司“小、散、弱”经营性资产，实现国有资产投资经营和存量资产的流动与重组，改善国有资本的分布结构和质量效益，以市场化手段激发国有资产的经济活力和竞争力。按照现代企业制度的要求，引导县属国有企业建立现代企业制度、健全组织架构、建立职代会、落实“三重一大”事项等方式，全面加强国有资产监管，严防在改革发展过程中国有资产流失损失，努力形成规范、系统、有效的国有资本监管体系。