党课：一体推进“三不腐”促进全党始终保持风清气正的政治生态

同志们：

一体推进“三不腐”，是习近平总书记在长期实践中总结提出的原创性理论，深刻揭示了标本兼治、系统施治的反腐败基本规律。它不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，对于加强党的建设、不断开创党和国家事业发展新局面具有重大而深远的意义。

一、一体推进“三不腐”，深刻诠释了马克思主义建党学说，彰显了共产党人与腐败水火不容、对腐败零容忍的政治立场和鲜明品格

“三不腐”最基础的内涵指向，首先是“不腐”，然后才是“三不”。这深刻体现了马克思主义政党的本质特征与内在品格。共产党是工人阶级中先进分子组成的政党，是工人阶级先锋队。马克思主义认为：“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，而是要“为绝大多数人谋利益。”以此为基础建立起来的无产阶级政权，与任何私有制条件下育生的那种“为了追求自己的特殊的利益，从社会的公仆变成社会的主人”进而在“腐败的泥沼中越陷越深”的国家政权有着本质区别。中国共产党是在马克思主义建党学说指导下建立起来的，马克思主义政党的阶级属性和先进性、纯洁性本质，注定了我们党与腐败格格不入，决定了共产党人应当且必须具备“清正廉洁的政治本色”。毛泽东同志指出：“人民政权要取缔一切贪官污吏。”习近平总书记明确指出：“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别……中国共产党始终代表最广大人民根本利益……没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”并鲜明地宣示：我们党“同腐败水火不容”。历史地看，党百余年的奋斗史也是一部坚守党的初心、坚决同各种消极腐败现象作斗争的历史。无论时代变迁、形势任务变化，反对腐败是党一贯的政治立场，我们党从来都坚决秉持“有腐必反、有贪必肃”的原则方针。在党取得全面执政地位并长期执政后，这一点表现得更为鲜明。

党的十八大以来，习近平总书记立足新时代新征程深刻指出：“中国共产党要解决好长期执政问题，就必须解决好反腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。”基于此，“党的十八大以来反腐力度和规模之大，在中国历史和世界历史上都没有过”。更可喜的是，“党通过前所未有的反腐败斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动”。经过坚决斗争，反腐败业已“取得压倒性胜利并全面巩固”。着眼未来，我们党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定地把反腐败作为“最彻底的自我革命”，作为“一场输不起也决不能输的重大政治斗争”，作为必须赢得全胜的“攻坚战、持久战”，要求全党“不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平”。

二、一体推进“三不腐”，是对“更加科学有效地防治腐败”这一新时代治党管党课题的系统作答，经历了一个萌芽、生长和成型、完善的过程

坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是重大现实课题，也是必须抓好的长期重大政治任务。2012年11月15日，在中外记者见面会上，习近平同志就明确表示：“新形势下，我们党面临许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”两天后，他在十八届中央政治局第一次集体学习时深刻指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”并强调要“永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，就必须“旗帜鲜明反对腐败，更加科学有效地防治腐败”。很显然，这次讲话首次把“更加科学有效地防治腐败”这一时代课题郑重地摆到全党面前，并且提到了十分紧要的位置。

实际上，对于反腐败如何“更加科学有效”的探求，习近平同志早在浙江工作期间就已起步。2004年8月，时任浙江省委书记的习近平为《浙江日报》“之江新语”撰文《努力把“不能为、不敢为、不想为”的工作抓实做细》，开始触及这一宏大课题。在该文中，他把制约权力和惩治权力滥用的监督执纪工作特别是反腐倡廉工作的规律性认识，总结提炼为“通过严格制度让其‘不能为’”，“通过强化警示使其‘不敢为’”，“通过增强自身‘免疫力’促其‘不想为’”。他指出：“我们要不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示和‘不想为’的素质教育，努力把反腐倡廉的工作抓实做细。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，更“以霹雳手段惩治腐败”，反腐败斗争不断取得新胜利新成果，党对反腐败斗争的规律性认识不断深化。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出有规律性的东西……要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是他到中央工作以后，第一次提出“三不腐”的理念。当然，其时侧重点放在了体制机制建设上，与“三不”关联的表述并未成型。2013年12月，党中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，该《规划》第四部分从“科学有效预防腐败”的角度提出：“推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。”在随后召开的十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记要求各级党委认真执行此规划，并重申了相关内容。此时，“三不腐”的概念已初步形成。从以上可以看出，“三不腐”的相应表述、各自指向均与现今的规范提法基本一致，只是“不想腐”排最前面，“不敢腐”放最后。2014年10月党的十八届四中全会对“三不腐”的提法和次序作了微调，提出“完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。这是“三不腐”作为一个连贯、完整、独立的概念首次出现，并且次序也与之前不同，形成了如今的规范提法。

2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上分析指出：“现在，腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”从中可以看出，“三不腐”不仅是一种反腐败的理念、思路和要求，而且是相关工作成效的深刻体现及其评判标准。习近平总书记在中国共产党成立95周年总结时指出：“党的十八大以来，我们党坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”习近平总书记在党的十九大报告中进一步总结：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”2018年1月，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上坚定而鲜明地告诫全党：“党的十九大后仍然要一刻不停歇深入推进反腐败斗争，激浊扬清、固本培元，不断深化标本兼治”，以“夺取反腐败斗争压倒性胜利”。2019年1月，他在十九届中央纪委三次全会上强调，要“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。2019年10月，党的十九届四中全会《决定》明确指出，要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。2020年1月，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。”2022年6月，十九届中央政治局安排第四十次集体学习，专题就是一体推进“三不腐”。习近平总书记在主持学习时强调，要“加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争艰巨性、紧迫性的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，更好推进反腐败斗争攻坚战、持久战”。党的二十大报告进一步强调，要“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”。党的二十大还把“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”写进了修正后的党章。习近平总书记在2023年1月的二十届中央纪委二次全会上再次明确：“必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，并且“要在不敢腐上持续加压”，“要在不能腐上深化拓展”，“要在不想腐上巩固提升”，特别是“要把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来”，使三者有效贯通起来。综上所述，“三不腐”的原创性思想理念经历了“三不为”—“三不腐”—“‘三不一体’推进”—“一体推进‘三不腐’”不断完善的过程。而且，这一重大理念的密集阐发和系统成型，大量集中在十九届中央纪委历次全会上。可以看出，习近平总书记在长期的实践中尤其是新时代以来波澜壮阔的反腐败斗争实践中，深刻洞察腐败发生机理、管党治党规律和反腐败斗争形势任务，科学总结提炼出一体推进“三不腐”的原创性思想，为持续纵深推进反腐败斗争提供了重要遵循。

三、一体推进“三不腐”，是对反腐败斗争的规律性认识，更是今后工作的方向性指引，彰显了中国特色反腐倡廉道路的鲜明特征

说它是规律性认识，就在于一体推进“三不腐”是对反腐败斗争长期历史经验的深刻总结，是新时代全面从严治党特别是反腐倡廉工作演进发展中带有内在规律性的内容，凝聚着习近平总书记对全面从严治党特别是反腐败工作治本之策的深邃思考。习近平总书记在2013年首次提出“三不腐”理念时，就注重聚焦于“从源头上有效防治腐败”，并且侧重制度机制建设，旨在探索有“规律性的东西”。进一步分析发现，一体推进“三不腐”，运用的是马克思主义哲学的矛盾学说和联系观点，深层体现了治标与治本相结合的原理，其实践指向是既要解决问题的表象，又要从根本上杜绝问题的产生。这是对我们党长期以来特别是改革开放以来所坚持的反腐败标本兼治原则的全面深化和系统拓展。改革开放以来我们党的反腐败方略，可以概括为“打防并举，标本兼治，建立健全反腐败惩防体系”。习近平总书记强调：“标本兼治是我们管党治党的一贯要求。”党的十八大召开后不久，他科学冷静分析反腐败斗争形势，遵循“急则治标、缓则治本”的辩证法及其蕴含的政治智慧，确立了“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”的策略，强调“从治标入手，把治本寓于治标之中”，并提出：“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”正是根据这样的理念方法，一体推进“三不腐”的原创性思想应运而生并不断成熟完善。这是科学运用马克思主义唯物辩证法的联系观点，深刻揭示治标与治本辩证法的体现。说它是方向性指引，就在于腐败是党长期执政的最大威胁，是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤。尽管反腐败斗争业已“取得压倒性胜利并全面巩固”，但腐败问题产生的土壤和条件并没有彻底根除，“形势依然严峻复杂”，反腐败仍然任重而道远。说它是方向性指引，更为深层的意蕴在于，在不同的阶段，既要注意用“三不腐”的原则要求来推进反腐败斗争，又要注意用“三不腐”各自实现的效果特别是一体推进所达到的总体成效和综合效果来评判反腐败的实际成效。立足当前，认真贯彻落实党的二十大“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的战略部署，必须以彻底的自我革命精神坚定不移反对腐败，尤其要从深化标本兼治、系统施治的角度，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，努力祛病除根。通过中外对比可以发现，世界各国政党政府治理中也都在反腐败。西方国家反腐败主要依靠法治手段和制度设计，包括反腐立法、权力相互监督、政务公开、任职回避、财产申报、职务审查等。然而，法律并非万能。实际上，西方国家的腐败问题层出不穷，尤其是涉及“政治献金”的丑闻频发。新加坡另辟蹊径，推行高薪养廉，但并未由此根绝腐败，仍然发生了内阁成员的腐败大案。对西方国家反腐败的成功经验和有益做法，中国共产党历来注意借鉴吸收。我们党不仅高度重视全面依法治国，更强调首先必须依规治党，而且党纪严于国法、挺纪执纪在前，同时注重法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一体推进“三不腐”，较之西方做法更加科学完备，并且更加注重立足国情实际，体现了德治和法治兼施并用的历史文化传统，因而更为真实管用、富有成效。

四、一体推进“三不腐”建构并贯穿于新时代党的建设新的伟大工程，充分体现了系统观念、整体设计，彰显了管党治党标本兼治的一贯要求

毛泽东同志创造性地把党的建设作为“一件伟大工程”，习近平总书记进一步提出“新时代党的建设新的伟大工程”。一体推进“三不腐”就是建构于并充分体现在新时代党的建设新的伟大工程之中。既然是一项伟大工程，必然要求进行系统设计、系统施工、系统评价。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，坚持系统观念与实施标本兼治是内在统一的。习近平总书记指出：“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律……深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。”从实践来看，坚持系统观念，就必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进；坚持系统观念，就必须贯彻标本兼治，善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，把握事物发展的阶段性特征，实现由表及里、系统施治。

要在伟大工程的整体建设中内在贯通“基本方针”和“重要方略”。一体推进“三不腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。原因就在于，这二者统一于新时代党的建设新的伟大工程、统一于从严管党治党的整体工作中。在此语境下，不是就腐败而反腐败，而是要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。要注意把“三不腐”的理念和要求贯穿于作风建设全过程，更好抓小抓早，有效整治风腐同源、风腐一体，切实防范由风及腐、因腐败风；同时，要注重将“三不腐”理念和要求贯穿于党员干部特别是各级领导干部重点是“一把手”监督管理全过程，强化日常监督、权力制约、制度执行以及廉洁文化建设。

要在“两个相互”和“三个发力”的交融互促、系统联动中增强总体效果。习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐是“相互依存、相互促进”的有机整体，必须“同时发力、同向发力、综合发力”，强调“必须增强总体效果”，决不能孤立、片面地理解，更不能简单、机械地执行。它们不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是各有定位、各有侧重。其中，“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本，三者不能相互替代，但又密不可分。从更深层次看，“三不腐”的每个“不”，均不是静态的、孤立的，而是运动的、联系的，每个“不”均含有其他两个“不”的相关元素和功能，必须以系统、发展的思维来看待，以标本兼治、系统施治的理念来把握，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，形成常态长效机制，实现力量整合、效应叠加。“必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐败的思想教育优势融于一体，用‘全周期’管理方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。

要在作用于个体、群体、整体进而带动全党乃至社会风气转变中净化政治生态。反腐败大多从惩治个案切入，但着眼的是党员干部特别领导干部群体，并扩展到党的整体和全党政治生态，以党风带动民风进而拓展到净化社会环境，这也是系统观念和标本兼治的体现。反腐败虽然直接针对的是腐败分子个体，但与全体党员干部特别是掌握公权力的领导干部群体密切相关，与每名领导干部的家属、亲友及身边人不无相关，与政党、政权的廉洁和社会风气密切关联。以一体推进“三不腐”来看，惩治查办的虽然是少数腐败分子，但震慑、警醒、挽救的更为广泛的人群；织密制度、完善机制则是管全体、管全局、管长远的，是体现系统治理要求，彰显抓小抓早、防治腐败滋生蔓延综合效应的，也是能够更加常态化、长效化防范和治理腐败问题的；教育感化、用廉洁文化滋养身心，更是直击内心、净化灵魂之举，是强身健体、固本培元之策，既能够对每个个体和关联人群乃至整个社会面产生积极作用，又能够保持长久效应。把“三不腐”的要求系统贯通起来，聚焦重点领域、重点对象和关键环节，能够有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，营造风清气正的良好社会氛围。

五、一体推进“三不腐”紧盯腐败毒瘤背后的“权力”，致力于与“病原体”作斗争，深层触及的则是理想信念“总开关”和“政德”

习近平总书记深刻指出：“腐败是人类社会一种共有现象，古今中外都有发生……历史和现实都告诉我们，只要拥有权力，就有被腐蚀的风险。”一部世界文明史，某种意义上就是一部腐败与反腐败的历史。人类社会产生，就意味着公权力的产生，尤其是在国家产生之后，腐败的风险无时不伴随着政权治理。历史地看，腐败与生产力发展水平、社会制度变迁、文明发育程度及人们受教育程度等并不完全直接相关，而主要并且直接具体地与权力本身相关，与赋权用权相关。当然，随着社会制度跃迁、人类文明进步，社会公众特别是政权、政党对待腐败的态度会产生变化，国家、社会治理反腐败的制度机制设计会更加周密，惩治、防范腐败的方式也会不断改进。

进一步讲，尽管腐败的产生与权力相关，但实际上，它更多地与超出法律之外的绝对权力、不受监督的特权相关，而更普遍的情况则是拥权者对权力处心积虑地私用滥用。从制度设计来看，有效管控权力往往能够有效管控腐败现象的发生。但若再作追问，为什么管控权力的制度设计或法治建设使足了劲，仍然没能阻止腐败发生？为何只要拥有权力就总会有腐败的风险存在？不得不承认，他律的作用是有限的，不可能完全替代个体自律。更深层的原因在于，人的精神世界、思想灵魂中人性弱点的存在及其激发。所谓“内无妄思，外无妄动”，说的也是这个道理。腐败发生的深层原因在于，公权力拥有者、行使者的“政德”出了问题，自律没能发挥作用。一旦精神意识、思想灵魂深处的人性弱点触发并与权力行使联姻，腐败就会实际地产生。所以，反腐败既要加强制度设计以防范公权力私用滥用，又要对人性弱点加以有效制约，更要注重提升人们的思想道德境界，尤其是加强公权者的“政德”建设。再回到我们党反腐败的工作中来，诚如习近平总书记所说：“反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。”这个“病原体”，最要害的就是思想灵魂深处的私欲膨胀等人性弱点。马克思主义从来不主张抽象的人性，但道德总是围绕着善恶而展开的。人类社会普遍交往的实践告诉我们，总有一些较普遍且又难以克服的人性弱点如贪婪、虚荣、嫉妒、侥幸等，它们如同人体健康肌体里的恶性细胞，一旦条件成熟就会坐大成势进而侵噬良性细胞。腐败“毒瘤”，多是思想道德深处这些“病原体”与权力的不当联姻而生长出来的。这些“病原体”毒素为何又难以克服呢？因为最根本层面的人性弱点在于，人们总是囿于“自我”或“小我”的束缚，或多或少会产生利己心理甚至追名逐利。人类历史演进到资本主义产生，更是使自私、利己等弊端发展到了极致。正因为如此，马克思主义极力主张，必须实行生产资料公有和人民统治，反对一切特权，让人人拥有财产的同时拥有各种权力，包括一切公权行使的民主监督权。同时不断提升道德境界、完善精神世界，促进人的全面发展。对共产党人而言，则更应当抛开个人利益的羁绊，从“小我”走向“大我”，从而超越自我。这就是自我革命。共产党人的自我革命，首先是从精神世界、灵魂深处特别是关乎崇高理想信念的基础性源头进行的，它管控的是“总开关”，守住的是思想道德根基。诚如习近平总书记所说：“从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”因此，一体推进“三不腐”，就是要深化标本兼治，系统把握行为、制度、思想，注重从规范权力着眼，从限制人性弱点、完善精神世界、提升道德境界发力，尤其要加强领导干部“政德”建设，真正从灵魂深处解决“不想”的问题。

我就讲这么多，谢谢大家！