基层治理研讨发言：三点发力破解“小马拉大车”难题

“小马拉大车”问题，反映的是在基层治理过程中，由于基层资源和力量的不足，导致基层治理任务难以有效完成的现象，是制约当前基层治理的一个突出问题。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

基础不牢，地动山摇。基层治理作为国家治理体系的末梢，直接关系到群众的切身利益和日常生活，其重要性不言而喻。针对基层治理中“小马拉大车”的现象，应当从服务人民、实干担当、提高效率做三点发力，让权力下放、资源下沉，方能破解“小马拉大车”的问题，让“马变大，车变小”。

一、以服务人民为“切入点”，推动力量往下沉，破解“人少事繁”难题。“求木之长者，必固其根本”。基层是社会治理的根基，是政策落实的关键所在，更是国家安定、社会进步的基石，必须有充分的权限赋能和充足的资源保证。基层作为党和政府联系服务群众的“最后一公里”，群众对党和政府的满意度很大程度上取决于对基层施政满意不满意。这就要求，必须让更多资源、服务、管理和各类人财物资源向基层下沉，使得基层真正从“千条线”中解放出来，为基层干事创业提供优质公共服务创造更好条件，让基层干部有更多的时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的认可。

二、以实干担当为“关键点”，推动负担往下减，破解“超重负荷”难题。在一些地方，基层干部一人多岗、一岗多责的现象比较普遍，不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任务，很多精力用在了赶进度、做台账、写汇报上，真正投入一线去解决实际问题、服务人民群众的时间就很难保障。因此，在向基层赋能的同时，还要科学合理地为基层减负，特别是要把基层干部干事创业的手脚从文山会海、报表台账、打卡、考核、痕迹管理的形式主义的束缚中解脱出来，切实让基层人力资源、基层干部的时间与精力放到与主责相关、与群众相关的事务中，放到解决一线实际问题中，摆脱形式主义、官僚主义等问题。

三、以提高效率为“关键点”，推动权力往下放，破解“权小责大”难题。当前一些乡镇和村社两级面临的“小马拉大车”现象，暴露出基层在权责分配、资源配置、任务承担等方面存在的严重失衡，这种现象不仅加剧了基层干部的工作负担，也影响了基层治理的效能和服务质量。“小马拉大车”为何拉不动，“人少事多”是原因，有些事项“看得见管不着”只能“干瞪眼”也是关键因素。因此，必须想方设法推动权力下放，在明责赋权扩能上见真章，厘清权责的“分界线”，对现有的权责进行全面梳理，明确各级权责范围，对基层无力承接的及时上收，对需要新增的实行“准入制”，给予基层充分的信任与权力，确保基层干部履职有据可循，让基层干部能够专注于为民服务的核心工作，提高工作效率。