关于创建模范机关工作的调研与思考

建设模范机关是新时代机关党的建设的总体目标。近年来，X市直机关工委深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建和模范机关建设的重要论述精神，着力构建科学完善、务实管用的评价体系，评选先进单位，总结提炼经验做法，宣传推广优秀案例，整体推进模范机关建设走深走实。

一、着力构建模范机关评价体系

党的十八大以来，习近平总书记多次对模范机关建设作出重要指示和要求，2018年对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示，强调中央和国家机关要做到“三个表率、一个模范”。2019年7月在中央和国家机关党的建设工作会议上强调要“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。2020年6月在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，就建设模范机关提出“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求。深刻领会习近平总书记关于模范机关建设的重要论述精神，准确把握模范机关科学内涵，构建模范机关评价体系，是推进模范机关建设的根本遵循和科学指引。

（一）科学内涵

结合XX实践，从五个方面把握模范机关的科学内涵。一是“政治机关”是鲜明本色，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是“放心满意”是创建目标，坚持党性和人民性相统一、对上负责和对下负责相统一，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为评判标准。三是“三个表率”是重要路径，分别是思想上、政治上、行动上的要求，体现了理论武装、政治定力、贯彻执行的高标准。四是“全面过硬”是评价标准，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，建立完善责任落实、督促检查、典型引领、动态管理等机制，推进机关党建高质量发展。五是“争创一流”是内在要求，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，实现互相促进、融合创优，一体推动各项工作争先进位、争创一流。

（二）评价体系

在准确把握模范机关科学内涵的基础上，构建评价体系是深入推进模范机关建设的重要内容。X市直机关工委2020年出台建设模范机关的实施意见，2021年制定评选办法启动先进单位创建工作，逐步探索建立了一套较为科学完备、务实管用、操作性强的评价体系。

1.围绕“谁来抓”压实创建责任。X市直机关工委牵头推进模范机关建设，组建建设模范机关先进单位评委会，每年评选先进单位10个左右。市直各单位党组（党委）是本单位本系统建设模范机关的责任主体，主要负责人履行第一责任，机关党组织具体负责、牵头落实各项创建举措。

2.围绕“抓什么”明确创建任务。坚持政治统领，强化理论武装，夯实基层基础，提升作风效能，着力解决“灯下黑”“两张皮”“一般化”“中梗阻”等问题，建设政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的模范机关。

3.围绕“怎么评”突出创建实效。把模范机关建设同中心工作相结合，把创建过程作为破解难题、改进作风、推动工作的过程。在“建设模范机关先进单位”评选工作中，统筹运用市管领导班子综合考核结果、党组（党委）书记抓基层党建和直属党组织书记述职评议考核结果、民主评议机关群众满意度以及巡视巡察、党建目标管理考核发现问题整改情况等，一体纳入、综合考评。

4.围绕“如何用”提升创建水平。坚持培育典型、示范引领、一体推动的思路，提升建设模范机关的整体水平。开展建设模范机关“互亮互比互学”活动，评选先进单位26个，动态调整2个，总结提炼优秀案例，编发案例集1200本，开设专栏宣传推广好经验好做法，营造对标模范、学习模范、争当模范的共创共建氛围。

二、建设模范机关的XX实践与启示

一是建设模范机关，要把压紧压实党组（党委）主体责任贯穿始终，在政治建设上走好第一方阵。建设模范机关是一项政治任务、系统工程，党组（党委）是主体，党组（党委）书记要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。X市在制定《市直机关建设模范机关先进单位评选表彰办法》时，把党组（党委）落实主体责任，研究推进模范机关建设作为一项重要评价内容。实践证明，在市直各单位党组（党委）的高度重视下，形成了一批可学习、可借鉴、可推广的好经验好做法。如：市委办深入推进思想政治、基层组织、业务能力、机关制度、纪律作风“五大建设”，不断提升“三服务”工作水平。市委宣传部实施“入心、亮声、精品、强基、锻造”五大工程，自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命。

二是建设模范机关，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，在理论武装上走好第一方阵。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度。通过制度化举办党支部书记示范培训班、党务干部能力提升班、党员发展对象培训班等方式夯实基层党员队伍思想基础。今年以来，X市直机关工委跟进式开展党的二十大精神集中轮训3期，近2000人参加培训；扎实推进“书香支部悦读机关”建设，示范举办宛陵初心学堂12期，配发主题教育相关书籍9275册，实现县处级党员干部及基层党组织全覆盖。基层党组织开展党的二十大精神集中学习250次、研讨1182次、测试5617人。市直机关坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，采取多种形式开展理论学习，市委组织部建立“五学联动”机制、市人社局坚持“四学并进”，涌现出“市说星语”“人社讲坛”“商务微讲堂”等学习品牌。

三是建设模范机关，要把全面提高机关党建质量贯穿始终，在整改提升上走好第一方阵。坚持问题导向，X市直机关工委与市委巡察办建立党建巡察工作沟通协调机制，推动巡察和党建目标管理考核发现问题整改。开展基层基础自查自改，分层分类组织开展述职评议和基层基础工作专题调研分析。规范领导干部过双重组织生活，建立直属党支部定期报告制度，市“四大班子”主要领导带头参加组织生活会。联合市委组织部、市委编办出台意见加强党务干部队伍建设，举办五届党支部书记党建业务能力“大比武”。持续推进“一支部一品牌”建设，党支部品牌创成占比70％，培育优秀党建品牌46个，获省表彰9个，涌现出市检察院“温暖控申”、市妇联“萱姐姐建新功”、国网XX供电公司“敬亭之光点亮万家”等富有鲜明特色的党建品牌。

四是建设模范机关，要把激发中国式现代化使命担当贯穿始终，在推动发展上走好第一方阵。X市直机关工委锚定市委“追赶江浙、争先江淮”目标，向市直各基层党组织和广大党员发出“做'三敢四要'党员”的倡议，开展“X”活动，83名党员参与代言，拍摄代言宣传片10个，浏览量超7.5万次，展示党员风采，发挥党员作用。开展“为民惠企争模范”“X”主题活动、评选“一改两为见行动”党员先锋岗、组织党员承诺践诺，不断凝聚建设现代化美好X的磅礴力量。连续举办两届“党建创新引领业务创优”案例征集活动，推广党建和业务互融互促经验做法。举办局长报告厅13期，邀请市直单位“一把手”分享抓党建促业务、抓业务强党建的实践案例。市林业局探索“党建＋林长制”，推动机关党建与业务工作深度融合，连续两年进入“中国绿都”综合评价前十强，林长制工作获得国务院督查激，“全国林长制改革策源地”品牌愈发响亮。

五是建设模范机关，要把抓实机关作风效能建设贯穿始终，在提质增效上走好第一方阵。深入贯彻省市“一改两为五做到五提升”工作要求，扎实开展民主评议机关作风效能建设，成立领导小组，制定实施方案，开发运用“X”小程序，对99个单位进行365天实时在线评议，进一步推动市直部门聚焦“关键小事”，全心全力为民办实事、为企优环境。2023年，共有X个微信用户和X名“特邀评议员”参与评议，建设模范机关先进单位的群众满意率均超过X％。市经信局聚焦机关效能建设，联合市纪委监委在全省首创设立营商环境“监督一点通”；开展“办文办事效能提升”“营商环境提升”“汽车零部件产业链沙龙”主题攻关行动，以实际行动转作风、提效能、促发展。

三、存在的问题及对策

为科学严谨、实事求是掌握X市直机关推进模范机关建设情况，分析存在问题，制定对策措施，X市直机关工委通过到市直单位实地调研、问卷调查和个别访谈等形式开展专题调研，实地调研3个单位，对市直单位党组织书记、专职副书记、党支部书记和普通党员开展问卷调查706人次。X市直机关推进模范机关建设工作总体成效较好，但也存在一些问题，主要表现在三个方面：

一是对建设模范机关的认识不够到位。在“您认为本单位模范机关建设存在问题的主要原因（多选题）”问题中，选择“对模范机关建设的投入不够”“对模范机关建设有关要求学习研究不够”选项的分别占比为48.07％、39.58％。分析原因，主要是部分单位对模范机关的内涵理解停留在学讲话精神、学文件精神上，知道要开展这项工作，但是缺乏对推进模范机关建设的深入思考和系统研究，本质上是理论学习不够到位导致的思想认识不够到位。

二是建设模范机关责任体系不完善。在“您所在单位在开展模范机关建设工作中，主要是由哪个主体负责组织实施的（单选题）”问题中，选择“党组（党委）”“机关党委”“党支部”选项的分别占比34.67％、33.33％、31.99％；有22.78％的受访者认为，所在单位建设模范机关职责分工不够清晰。分析原因，主要是部分单位对推进模范机关建设未进行明确的责任分工，少数单位停留在印发实施方案层面，没有进一步研究推进举措，压实责任链条，建立责任清单。

三是推进建设模范机关措施不够有力。在“您认为本单位在模范机关建设的组织实施方面还存在的突出问题是什么（多选题）”问题中，选择“党员群众参与度不高”“工作缺乏创造性”“推进措施不够有力”选项的占比分别为40.48％、35.71％、29.02％。分析原因，主要是部分单位党组（党委）对建设模范机关的领导和研究部署不够到位，工作推动主要靠机关党组织开展，导致推进力度有折扣，活动形式载体缺乏创新，存在“两张皮”等问题，进而导致党员干部积极性和参与度不高。

针对上述三个方面问题，提出对策如下：

（一）理论学习实效化、系统化，强化知行合一。要把强化理论学习作为推进模范机关建设的重要举措，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。党组（党委）在推进模范机关建设中，要带头系统学习、深入研讨、严密部署，做到知行合一，切实转化为推进模范机关建设的务实举措。各基层党组织要把学深悟透习近平总书记关于党的建设的重要思想作为推进模范机关建设的首要学习任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，认真研究中央和国家机关、省直机关、市直机关的实施意见。党务干部要进一步了解掌握有关评选表彰办法等具体文件精神，在明确使命任务的基础上，锚定创建目标，融合主责主业，科学制定实施方案，分层分类分解任务，拿出务实举措，把理论学习和实际工作系统性结合、一体化推进，有力有效解决学习研究不够、精力投入不足等问题。

（二）政治责任具体化、清单化，压实责任链条。切实推动党组（党委）把“讲政治”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，统一到争当“三个表率”，建设“模范机关”上。要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，压实“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的责任，以建设模范机关为抓手推进全面从严治党向纵深发展，实现以高质量党建推动高质量发展。要结合本部门本单位实际，以解决问题、推动工作为出发点，压实机关党建责任链条，完善责任清单、措施清单，形成责任闭环，切实解决责任落实问题。

（三）创建措施融合化、特色化，激励担当作为。要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，聚焦解决党建业务“两张皮”，在坚决贯彻落实中央各项决策部署上作表率。建设模范机关要持续深化“一改两为”，主动切入主责主业，推动干事创业，找准党建工作和业务工作的结合点、发力点，探索党建创新引领业务创优的新思路、新路径，提炼推广符合本地实际、具有部门特色的先进做法。党建工作是做人的工作，建设模范机关要抓实抓牢党员思想政治工作，扎实开展谈心谈话、批评和自我批评，定期分析党员干部思想状况，提升组织生活质效，从政治上、工作上、生活上给予党员关心关爱和激励，进一步完善干事创业的容错纠错机制，着力提振党员干部“精气神”。建设模范机关要聚力建强基层党组织和党员干部队伍，以更加符合时代特点的新形式、新载体，强化典型示范引领作用，激发党员干部凝心聚力、锐意进取、担当有为、干事创业的“新动能”，坚决破解党建和业务“两张皮”问题。