健全全面从严治党体系 推动党的建设不断取得新成效

同志们：

党的二十大提出健全全面从严治党体系的明确要求，标志党的建设已经进入高水平的体系化阶段，体现了中国共产党对执政规律认识的进一步深化，是对管党治党的经验总结和理论上特有的体系化创新。2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对健全全面从严治党体系作出重要部署，强调要坚持“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”，为健全全面从严治党体系提供了根本遵循。根据培训计划，今天我将为大家讲授一堂党课，主题为“健全全面从严治党体系，推动党的建设不断取得新成效”。在新时代的征程上，我们必须坚定不移地推进全面从严治党，确保党的建设不断取得新的更大成效。

一、提高站位，深刻领会全面从严治党体系的科学内涵及构成要素

理解把握全面从严治党体系的科学内涵，应从厘清其发展历程、解析其概念内涵、明晰其构成要素开始，在此基础上准确理解和正确把握全面从严治党体系的科学内涵，形成对全面从严治党体系完整性的认知。

（一）全面从严治党体系的提出过程

坚持从严管党治党是中国共产党的优良传统，在革命、建设和改革的不同时期，中国共产党坚持围绕党的主要任务和远大目标，对管党治党进行一次又一次的探索和创新。中国共产党成立伊始，就坚持用严格的纪律和规矩立党，历经从严治党、全面从严治党、纵深推进全面从严治党、健全全面从严治党体系几个阶段。党的一大党纲、二大党章对党员管理和党的纪律问题都做出相关规定。1939年毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中最早将党的建设作为一个“伟大的工程”提出来。针对党员大多来自非无产阶级，有许多党员在组织上入了党，思想上还没有完全入党的现状，为把党建设成一个无产阶级的先锋队，党提出了“着重从思想上建设党”的原则，不断推进党的建设伟大工程，为确保革命的成功提供了坚强保障，为党的建设积累了初步经验。改革开放新时期，从严治党进一步发展。1985年，中共中央整党工作指导委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，首次提出“从严治党”概念。1987年，党的十三大再次郑重提出必须从严治党，并正式提出把从严治党作为新时期加强党的建设的基本方针。1992年，党的十四大首次把从严治党写入《中国共产党章程（修正案）》的总纲，标志从严治党正式成为党的建设和治理的根本准则。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的历史经验，从理论和实践上对管党治党问题进行创新性探索。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出全面从严治党的概念。将“从严”提升到了“全面从严”的高度，意味着从严治党开启了新的发展阶段。党的十九大将“全面从严治党”首次写入党章，推动全面从严治党向纵深发展。党的二十大明确提出“健全全面从严治党体系”，在全面从严治党的基础上加上“体系”二字，旨在强化党的建设的系统性、整体性，体现了新时代党对管党治党规律认识的深化，标志着全面从严治党进入体系化发展的新阶段。

（二）全面从严治党体系的内涵解析

解析全面从严治党的概念内涵，以此为切入点进一步加深理解健全全面从严治党体系的科学内涵。

1.全面从严治党的核心在党。全面从严治党的核心是坚持党的领导，坚持党的政治保证和政治方向引领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党的集中统一领导下，把社会各方面力量和一切可以调动的积极因素调动和激发出来，汇集奋发向上的正能量，凝聚成强大合力。要从中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这个高度来认识党的领导问题。全面从严治党的目的就是更好地坚持和加强党的领导，发挥政治引领和政治保障作用，如果偏离党的领导的核心，全面从严治党就偏离了初衷、失去了意义。

2.全面从严治党的基础在“全”。“全”是全方位、全覆盖、全过程，就是说全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。内容上全涵盖，从党的建设总体布局出发，对党的建设七个方面内容齐抓共管、协同优化。对象上全覆盖，覆盖党的各级组织和全体党员，在管党治党上没有特殊党员。责任上全链条，健全全面从严治党体系，必须围绕“权力－责任－担当－监督－执纪－问责”这一主线，推动党内责任制、监督制、问责制的“三联动”。制度上全贯通，坚持制度治党、依规治党，努力构建系统科学、完善成熟的制度体系，将制度建设融入到党的建设工作之中，以制度为依托推动健全全面从严治党的体系化进程。

3.全面从严治党的关键在“严”。“严”从本质上说是对管党治党标准方面的要求，是管党治党质量提高和做好一切工作的重要保障。从过程上看，要把“严”的基调、要求、措施、纪律、氛围长期坚持下去，贯彻到管党治党的始终；从内容上看，要坚持问题导向，将“严”要求贯穿到党的建设各方面、各领域、各层级、各环节之中；从对象上看，要坚持“对上严、对下严，对事严、对人严”，不留空白，消除死角盲区，不断提高党员干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。要将全面从严治党的精神和严的要求、严的标准贯穿于管党治党的全过程、各方面，使“严”要求成为管党治党的常态。

4.全面从严治党的要害在“治”。“治”强调的是工作抓手，要保证政策措施落实到位见成效。党员干部必须增强管党治党意识、落实管党治党责任，这是对各级党组织的政治要求。各级党组织及其负责人都是责任主体，必须切实担负起全面从严治党的主体责任。党委主要领导要担负“第一责任人”职责，形成责任明确、边界明晰，层层传导、人人负责的责任体系。只有落实主体责任，才能推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。监督是治理的重要环节和重要保障，党内监督是第一位和最基本的监督。党内监督要突出对“关键少数”的监督，抓住“关键少数”，才能管好“绝大多数”。同时，强化纪检部门监督执纪问责职责，深入推进“以案促改”常态化、制度化，用好“一案双查”利器，推动管党治党“硬指标”责任制落实到位。全面从严治党的概念由上述四个要素组合而成，从内涵上讲四个要素是相互支撑、相互配套、相互贯通的复合体。全面从严治党体系这个概念重点在“体系”，强调体系化地推进全面从严治党，使党的建设能够更好补齐存在的短板、解决突出的问题，实现管党治党效果的最大化。由此可见，健全全面从严治党体系的起点是“全面”，落脚点是“体系”，主要基调是“严”，内核是“全面从严治党”，大方向是“健全”。“健全”不是重新“构建”，而是在中国共产党已经形成的管党治党体系的基础上使之更加健全和完善。因此，健全全面从严治党体系的目的在于“体系”的健全与完善。在实践中要从新时代新征程的现实出发，运用战略思维和系统思维系统部署、统筹谋划，体系化推进全面从严治党。

（三）全面从严治党体系的构成要素

体系是由多个要素有条理、有组织地组合而成的一个有机整体。作为总系统的全面从严治党体系，主要由核心体系、组织体系、结构体系、标准体系、责任体系和制度体系等六个相互支撑、相互影响、相互牵引、相互贯通的要素构成。

1.全面从严治党体系的核心体系主要是围绕加强党的全面领导展开。党的领导是中国人民和中华民族取得辉煌成就的历史和实践证明以及成功经验。坚持党的全面领导，就是坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。总揽全局就是统揽党和国家各方面事业；协调各方就是领导各级各类组织和全国人民一体行动，形成推动经济社会发展的强大合力。坚持党的全面领导，特别是坚持党中央集中统一领导，是健全全面从严治党体系的方向所在、力量所在、优势所在、核心所在，是健全全面从严治党体系的最根本的政治立场和政治规矩。

2.全面从严治党组织体系主要由各级党组织、全体党员和领导干部构成。组织要素是全面从严治党体系的支撑和保障力量，覆盖了党的建设各个领域、各个方面、各个部门以及全体党员。这个要素体系既是领导干部“关键少数”和全体党员“绝大多数”的统一，也体现了重点抓领导干部这个“关键少数”。全体党员在党纪国法面前一律平等，只要触犯了党纪国法，无论什么人、处于何种地位，都要受到严肃追究和严厉惩处。

3.全面从严治党结构体系主要指新时代全面从严治党的总体布局。党的建设总体布局，指党的建设涉及的要素在各自领域发挥作用以及相互牵引、影响的总体表现，为党的建设提供遵循和抓手。党的十九大提出新时代党的建设“5＋2”的总体布局，明确指出党的政治建设处于首要地位和起统领作用，纪律建设首次纳入党的建设总体布局。党的二十大提出新时代党的建设总要求，除涵盖党的十九大提出的党的建设内容外，对新时代新征程全面从严治党作出了新部署、提出了新要求。为健全全面从严治党体系指明了目标方向、提供了行动抓手。例如，在党的领导方面强调加强党中央集中统一领导；把思想建设深化为用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务；首次提出完善党的自我革命制度规范体系；等等。

4.全面从严治党标准体系主要指提升全面从严治党质量的标准。标准决定质量，高标准才能造就高质量。要做到对管党治党的真管真严、敢管敢严、长管长严，不是走形式做样子，而是成为管党治党的常态。从严治党的关键是要从严治吏，从严的标准体现为以严的标准要求党员干部，党规党纪对党员干部的要求高于法律对公民的要求，党员干部不仅要遵守国家法律，还要遵守比国家法律标准更高、要求更严的党规党纪；以严的措施管理干部，严格落实执行党内法规条例，建立对干部有效的检查、监督机制，保持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变；以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

5.全面从严治党责任体系主要强调落实管党治党主体责任。全面从严治党，重在落实责任。有权就有责，权责要对等，权责不清、职责不明严重影响党内法规制度的运行成效。落实主体责任是对各级党组织的政治要求，也是各级党组织的职责所在。建立完善党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任机制。紧盯关键少数，管住绝大多数，把全面从严治党的责任压实到每个党员和干部身上。重视各级检查考核、巡视巡察，强化日常管理落实责任，加大主体责任检查考核力度，严格执行提醒谈话要求，推动全面从严治党取得更大治理成效。

6.全面从严治党制度体系主要指健全完善以党章为根本的党内法规制度体系。党内法规制度是规范党内一切活动的标尺，持续扎紧织密“制度的笼子”是健全全面从严治党体系的重中之重。管党治党的关键在严，要把严的要求以制度形式贯彻落实到党的建设各方面，以制度为依托促进全面从严治党体系的其他要素融会贯通、协同联动，不断增强法规制度的权威性和执行力。目前，已经形成的以“1＋4”为基本框架的党内法规体系，为全面从严治党提供了严明的标准和规范，为健全全面从严治党体系提供坚强有力的制度支撑。由此可见，全面从严治党体系是由诸多与从严治党相关的要素按照一定的关联和结构，科学排列组合而成的一个有机整体。各要素基于整体目标，明确各自的发展特点和功能配置，既各司其职又协同合作，发挥系统和整体优势，能够实现管党治党效果的最大化。

二、强化认识，准确把握健全全面从严治党体系的价值意义

长期执政的中国共产党必须从体系建设的角度推进党的自身建设，解决党的建设系统性和整体性问题，这是党巩固长期执政地位、永葆生机活力的必然选择，是新时代管党治党、从严治党的现实需要，是解决大党独有难题的基本途径。

（一）健全全面从严治党体系是坚持和加强党的全面领导的重要保障

坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设的根本目的，是当代中国的最高政治原则。党的二十大报告指出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。所谓“全面”，是指对象、领域、内容、过程、方法全覆盖，坚持党对一切工作的领导，体现党的领导的全方位性。所谓“系统”，是指运用系统观念准确把握宏观和微观、总体和局部、内部和外部之间的关系，按照系统科学的方式方法实施领导。所谓“整体”，是指党的领导不仅仅是单独的政治实体，更是以整体、全局的视角设计和谋划，党的领导作用体现到治国理政的全过程。全面、系统、整体三者密不可分、融为一体。新时代新征程党要实现中国式现代化的目标和任务，将面临着诸多可以预见和难以预见的重大风险与严峻挑战，这决定了全面从严治党必须有系统的理论指导与统筹设计，必须有全面科学的制度体系，这些体系化特征与党的领导内涵要求契合，是坚持和加强党的全面领导的重要保障。

（二）健全全面从严治党体系是履行党的使命任务的客观需要

“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，是党的二十大报告明确提出的新时代新征程中国共产党的使命任务。新的使命任务对党的自身建设提出新的更高的要求，迫切需要进一步提高党的执政能力和领导水平，带领全国各族人民统一思想，凝聚力量，勠力同心实现奋斗目标。全面从严治党站在新的历史起点上，管党治党任务更加繁重，要确保党不变质、不变色如期实现使命任务，解决仍然存在的矛盾和问题，必须运用系统观念，系统性谋划党的建设这项伟大工程。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，才能使我们党永葆先进性和纯洁性，不断提高党的领导能力和执政水平，完成新时代新征程的使命任务。

（三）健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的基本途径

中国共产党是世界上最大的执政党。中国共产党之所以能带领全国各族国人民不断取得辉煌成就，一个重要原因就是中国共产党始终保持先进性和纯洁性、具有凝聚力和战斗力等独特优势。中国共产党的先进性和执政地位不是一劳永逸、一成不变的。处在中国特色社会主义发展关键时期的中国共产党面临执政环境和社会条件的深刻变化，各种矛盾缠绕交织、盘根错节，风险隐患增多，管党治党和从严治党的任务更加繁重复杂。党要立于不败之地，就要不断推进自我革命，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为基本途径，把严的主基调长期坚持下去，不断提高全党应对各种风险挑战的能力，永葆党的生机活力，以全面从严治党的新成效赢得群众信赖和支持，夯实党长期执政的政治根基。

三、多措并举，切实推进健全全面从严治党体系各项举措落地落实

健全全面从严治党体系是一项复杂的系统工程，其建构及发展是一个整体性和动态性过程，在实践中需要遵循以下路径。

（一）坚持整体意识和系统观念，强化全面从严治党体系的科学思维

全面从严治党作为一项系统工程，要进一步向纵深发展并取得成效，就要树立整体意识、强化系统观念、坚持辩证思维。

1.树立整体意识。健全全面从严治党体系要求树立整体意识，全局谋划、整体推进发展。在顶层设计上，要整体考虑全面从严治党体系的战略目标、实践方略和战略举措，将其与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“四个伟大”奋斗目标统筹推进；在工作内容上，要构建党的领导和党的建设融为一体的大党建工作格局，将党的领导和党的建设融入全面从严治党战略举措中，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力；在制度体系上，要健全党的领导制度体系，坚持在制度轨道上全面实施党的领导活动，为巩固党的执政基础、提高执政能力提供坚实的制度保障。

2.强化系统观念。强化系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。系统观念要求用普遍联系的观点、发展变化的观点处理管党治党问题。全面从严治党体系是由多个相互支撑、相互影响的子系统组合而成。系统观念需要全面考虑、统筹兼顾全面从严治党总系统与各子系统之间、各个子系统之间错综复杂的关系。系统观念要求它们形成合力，实现效能叠加，取得事半功倍的效果。健全全面从严治党体系是一项纷繁复杂的系统工程，其基本内容是全面的，涵盖了党的建设的七个方面，其发展过程是动态的，落实实施过程也不能一蹴而就，而是持久的。因此，健全全面从严治党体系必须有科学的理论指导、前瞻性的战略设计、清晰的任务布局、长效的责任和监督体系、灵活的战略战术等。

3.坚持辩证思维。马克思主义辩证法要求用发展、变化、联系的认识，处理全面从严治党过程中的各种重大关系。要把握好坚持治标和治本的关系。标本兼治是中国共产党管党治党的一贯要求，要把制度治党和思想建党结合起来，把依规治党和以德治党结合起来。一方面，要进一步完善全面从严治党制度规范，使每个党员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。另一方面，要坚持理想信念和初心使命的政治引领，永葆共产党人的政治本色。要把握好抓重点和管全面的关系，坚持“两点论”和“重点论”的统一，在兼顾一般的同时抓主要矛盾和矛盾的主要方面。既抓好“关键少数”又带动管好“绝大多数”，体现抓重点和管全面的辩证统一。既坚持“真管真严、敢管敢严、长管长严”，又坚持信任关心爱护干部，坚持惩前毖后、治病救人的方针，确保全面从严治党体系化的优势充分体现。

（二）坚持制度治党和依规治党，推进全面从严治党体系的完善规范

制度具有约束性、权威性、根本性的特点，坚持制度治党和依规治党，应坚持制度的贯穿性建设，把制度贯穿于党的建设各个方面，用制度促进全面从严治党体系的健全和完善。

1.提高法规制度设计的科学性。目前，比较完善的党内法规体系已经形成，总体上实现了有规可依。但是，现有党内法规还不能很好地满足全面从严治党的需要，还没有完全转化为治理效能。因此，要不断提高党内法规制度建设质量。制定法规制度要体现指导性、针对性，不断提高制定党内法规的科学化水平。法规制度的制定过程必须经过系统的调查研究，与实践紧密结合，并在实践中检验其适用性，确保法规制度建设符合党的自身建设规律和执政规律，更具有实施的可行性，确保法规制度落地生根、发挥实效。

2.增强法规制度的权威性。健全完善党内法规制度，要坚持制定和实施并重。坚持制度制定与制度落实两手抓、两手硬，确保党内法规制度落地落实。要增强法规制度的权威性和执行力，一方面应强调法规制度的遵守，另一方面应强调法规制度的执行，二者缺一不可。遵守党内法规制度，是中国共产党对各级党组织和全体党员提出的基本要求，党的领导干部必须发挥表率作用。一方面要“自律”，要带头学习好、维护好、贯彻好党内法规，带头维护党内法规制度的严肃性和权威性。另一方面要“律他”，各级领导干部要带头维护法规制度的权威性，发挥好贯彻落实法规制度的主体责任，对执行不力的坚决追究责任，坚持有纪必执、执纪必严、违纪必究，不断提高党内法规制度的权威性和执行力。

3.注重法规制度的衔接性。党内法规是国家治理体系现代化的重要组成部分，要统筹党内法规与国家法律、道德规范等制度体系之间的衔接关系，坚持依法治国和依规治党的有机统一。在党内法规执行中必须遵循纪在法前、纪严于法、法重于纪的原则。解决好党内法规制度与国家法律衔接和协调问题，这是作为执政党依法执政的现实要求。党员领导干部履行执规责任情况，应当纳入领导干部考核内容，以不断推动提高党内法规制度执行力，推动管党治党更加规范化。

（三）坚持精准施策和协同联动，提高全面从严治党体系的运行功效

健全全面从严治党体系是一个多方同向发力的系统工程，关键在于通过各子系统之间的相互支撑、衔接贯通，保持高效协同联动的有机运转，增强健全全面从严治党体系的整体功能和治理效能。

1.明确新时代党的建设总要求的精髓要义。党的建设总要求是对党的建设伟大工程作出的总体部署，是健全全面从严治党体系的重要遵循。要把新时代党的建设总要求有机融入健全全面从严治党体系的全过程，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。一要强化党的领导权。维护党中央的权威、稳固强化党的领导权，是全面从严治党必须严守的政治原则和政治防线。二要在“全面”上下功夫。实现内容、对象、领域、过程全覆盖，环环相扣，彻底消除盲区，体现党的领导的全方位性。三要在“严”上狠下功夫。营造严的氛围，采取严的措施，教育制度监督齐发力，措施手段互配合。四要在“治”上下足功夫。坚持从思想、管党、执纪、治吏、作风、反腐等方面从严治理，只有治党举措严格规范，并真正落实到位，从严治党才能取得实效。

2.加强全面从严治党各子系统之间的协同协调、相互贯通。健全全面从严治党体系的关键是在加强完善从严治党各子系统的基础上，确保各子系统之间协同协调、相互贯通、密切合作。一要健全党的领导制度体系。坚持党的领导制度体系是实现中华民族伟大复兴的重大原则和制度保障，事关党的事业的根本方向和根本保证。二要健全全面从严治党的思想理论体系。思想建设是党的基础性建设，要引导广大党员干部坚定理想信念，坚持学思用贯通、知信行统一。三要完善党的自我革命制度规范体系。依靠制度把党的自我革命推向深入，用制度规范约束权力运行，确保党永远不变质、不变色、不变味。四要完善党和国家监督体系。在党的统一领导下，切实构建起涵盖所有公权力的有效监督体系，坚持以党内监督为主导促进各类监督贯通协调。五要健全干部选育管用体系。制定科学的选拔标准、优化选拔程序、注重挖掘潜力和激发创造性、建立健全评估考核机制，为党提供持续发展“源动力”。六要完善全面从严治党责任体系。全面从严治党重在落实责任，领导干部在知责明责的基础上做到守责负责尽责。七要健全全面从严治党激励约束和考核评价体系。注重考核结果的运用，考核评价的目的在于最终结果的运用，增强考核评价的权威性、实效性。八要健全全面从严治党参与体系。人民性是全面从严治党最终的出发点和归宿。因此，健全全面从严治党体系的过程和成效，必须接受人民群众参与、监督和检验。

3.推进全面从严治党各项工作的有机衔接、协同联动。体系化推进全面从严治党，使全面从严治党各个结构性要素之间协同融通的特点凸显出来。在明确党的各项建设的地位和作用的基础上，需要系统规划各层次各要素各系统之间的衔接、协同、联动问题，需要党的各项建设之间同心同力，发挥协同联动优势，推动党的各项制度规矩有机衔接形成协同联动态势，取得整体效果。党的各方面建设只有协同联动、融合发展，才能确保全面从严治党体系科学高效运行。

同志们，站在新的历史起点上，我们必须坚持以政治建设为引领，牢牢把握党建的正确方向，夯实基础，服务大局，明确责任，坚定信心。以顽强的拼搏精神和务实的工作作风，展现出更大的担当和作为。让我们携手共进、砥砺前行，共同推动党的建设不断取得新的更大成效！谢谢大家！